中央环保督察组：广东水污染治理不作为乱作为问题突出

处在改革开放前沿、经济发达的广东省，在治理水污染方面应该很有“招”，也应该出得起血本。

可实际情况并非如此。4月13日，中央第四环境保护督察组向广东省反馈督察情况时举了这样几个例子：

潮州市为了治理三利溪黑臭问题，不从建管截污上想办法，而采取从韩江调水稀释;深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，导致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣;广州市曾先后投入300多亿用于水污染治理，取得一定成效，但后续措施没有跟上，缺乏连续性，导致污染反弹。截至督察时，广州全市51条重点河涌中有35条为黑臭水体。

2016年11月28日至12月28日，中央第四环境保护督察组对广东省开展环境保护督察，并形成督察意见。4月13日，督察组向广东省委、省政府进行了反馈。反馈会由广东省省长马兴瑞主持，中央第四环境保护督察组组长陆浩通报督察意见，广东省委书记胡春华作了表态发言。

陆浩说，广东省在大气环境治理上早谋划、早行动，形成了一套行之有效的区域大气污染防治机制。珠三角地区在全国三个大气污染重点防控区率先整体达标，创建了国家重点城市群空气质量达标改善的成功模式，为全国大气污染治理树立了标杆。

广东省环保厅本月11日公布的最新监测数据显示，2017年一季度，广东省空气质量优良率达到92.9%。在同期全国74个重点城市(不含粤东西北城市)空气质量排名中，惠州、深圳、珠海进入前十佳。

但陆浩同时表示，随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整任务更加繁重，有效治理难度加大，广东省环境质量与中央要求和群众期盼仍有差距。

4月13日，中央第四环境保护督察组向广东省反馈督察情况。摄影/章轲

中央第四环境保护督察组组长陆浩通报督察意见。摄影/章轲

广东省委书记胡春华在反馈会上作表态发言。摄影/章轲

中央第四环境保护督察组副组长、环境保护部副部长翟青。摄影/章轲

广东省省长马兴瑞主持督察反馈会。摄影/章轲

遇到问题“绕着走”

督察发现，广东省一些地方政府部门不担当、不敢担当问题比较突出，遇到问题“绕着走”。

粤东地区一些地市在推进环保基础设施建设方面不细、不实，群众意见很大。汕头市潮阳区垃圾处理设施三年三次变更选址，至督察组进驻时仍未开工，导致区域垃圾无序堆放，污染问题突出。

“一些地方在处理群众环境诉求时，态度消极、久拖不决，常常使小问题拖成大问题。”督察意见说。

督察组介绍，广东省环保责任考核也失之以宽，导致一些地区和部门对环保的压力感受不足。

广东省在环境质量考核子项中，对完成跨界河流污染治理任务的有加分，对没有完成的无扣分，难以对地方形成压力;在污染控制和环境管理考核子项中，要求对垃圾填埋场超负荷运行、重点项目未批先建等问题予以扣分，但2015年实际考核中，有些地市没有扣分到位，考核作用难以发挥。

2013-2014年，广东省对广佛交界河流污染问题实施挂牌督办，但在水质继续恶化的情况下解除省级挂牌，工作流于形式。

督察还发现，广东省在水污染治理方面统筹协同不够，一些地方治水急功近利，治标不治本，导致钱花了，活干了，但效果甚微。

中央第四环境保护督察组督察人员在广东督察时，向当地群众了解情况。摄影/章轲

汕头、揭阳两市长期以来存在等靠要思想，练江治理计划年年落空，应于2015年底建成的5座污水处理厂及配套管网、3个污泥处置中心、3座垃圾焚烧发电厂、2座垃圾填埋场无害化改造工程等无一建成，每天约62万吨生活污水直排环境。

茅洲河治理整体谋划和系统推进不够，截至督察时，深圳、东莞两市每天仍有约45万吨生活污水直排环境。

督察组介绍，广州市每天仍有47万吨生活污水直排流溪河或其支流，加之流域内禁养区有300余家畜禽养殖场未清理到位，导致流溪河89条一级支流中46条水质为劣V类，干流人和断面水质由2013年IV类下降为2016年劣V类，江村断面水质长期为劣V类，2016年氨氮浓度较2013年上升66%。

当地环保部门的监测数据显示，2016年，广东省69条主要河流124个监测断面水质达标率由2013年的85.5%，下降为77.4%。

多地环境问题突出

广东省“十二五”规划要求建成污水收集管网1.4万公里，但实际只完成9000余公里。广州市“十二五”计划建设1884公里污水管网，实际建成590公里，只完成目标任务的31%。

截至2016年底，深圳市污水管网缺口达4600多公里，全市污水收集率不足50%。中山市2012年以来投资约21亿元建成949公里管网，但由于工程质量不高，全市污水收集率没有提高。

督察组介绍，东莞巿城市污水管网“十二五”规划要求建设1080公里，仅完成240公里，37座污水处理厂中35座管网建设未配套到位，长期从185条河涌抽水处理。石马河污染反弹，下游河口断面氨氮、总磷浓度分别较2012年上升123%和122%。“十二五”规划建设的14个固体废物处置工程，到2016年底仍有7个未建成投运。

督察发现，潮州市应于2015年底建成潮州市第二污水处理厂，但目前仍处在设备调试阶段，其配套5.7公里污水收集干管至今无实质性进展，每天约15万吨污水直排。

潮州巿第一污水处理厂自2002年建成投运以来一直未配套建成污水主管网，长期利用三利溪收纳、输送污水，导致三利溪又黑又臭，群众意见很大。

另外，潮州巿垃圾焚烧发电厂、潮安区生活垃圾焚烧发电厂和饶平县大湖山生活垃圾填埋场建设严重滞后，潮安区大肚坑垃圾临时堆放点每天堆放垃圾量达800吨，无防渗措施，渗滤液直排。

督察还发现，云浮巿新兴江流域新兴县内1.7万余家养殖场及散养户绝大部分仅配套简易治污设施，大量养殖废水直排;新兴县城生活污水处理设施和截污管网建设严重滞后，每天约2万吨生活污水未经处理排放，导致新兴江陈舍断面水质从2013年II类快速恶化为2016年V类。

另外，湛江红树林国家级自然保护区存在规划边界与实际管控边界不一致，历史形成的4800多公顷养殖场没有清退，以及局部侵占或破坏红树林等问题。

惠州惠东莲花山白盆珠省级自然保护区核心区内开发旅游项目，大面积挖山毁林，严重破坏生态环境。韶关南岭国家级自然保护区、河源和平黄石坳省级自然保护区、揭阳桑浦山-双坑省级自然保护区等也存在违规旅游开发和采矿行为。

反馈会上，督察组要求广东省加快补齐生态环境短板，系统、科学推进水污染防治，狠抓城镇污水管网建设，切实提高污水收集处理率，加强畜禽养殖污染防治，提升生活垃圾处理工作水平。抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。